ЭКСКЛЮЗИВ: мешает ли сложность ICS2 трансграничной торговле в ЕС?

1 марта 2023 года Европейский союз (ЕС) запустил второй этап системы контроля импорта ICS2 — платформы для предварительного представления грузовой информации и управления рисками. Она разработана для защиты от угроз безопасности, связанных с товарами, ввозимыми в ЕС.

ICS2 обязывает всех авиаперевозчиков, экспедиторов, операторов экспресс-доставки и почтовых операторов, участвующих в перевозке товаров воздушным транспортом в государства — члены ЕС, Норвегию, Швейцарию и Северную Ирландию или через их территорию, заранее предоставлять полный набор данных сводной декларации о ввозе (ENS) по каждому отдельному отправлению — до прибытия на внешнюю границу. Данные передаются через платформу ICS2, которая в период с 2021 по 2024 год постепенно заменяет действующую систему контроля импорта ЕС (ICS).

«ICS2 — это новая и обновлённая электронная система таможенного оформления импорта, — объясняет Мишель Де Паскуале, директор по глобальному развитию коммерческого направления в Eurora, платформе для контроля трансграничных операций. Она использует искусственный интеллект (AI) и машинное обучение (ML), чтобы автоматически управлять трансграничным НДС, таможенными платежами и декларациями. — Её основная цель — помочь таможенным органам эффективнее выявлять отправления с высоким уровнем риска и принимать меры в наиболее подходящей точке цепочки поставок».

Этапы внедрения ICS2

Внедрение ICS2 проходит в три этапа. Каждый этап затрагивает разные категории участников внешнеэкономической деятельности и виды транспорта. В зависимости от предоставляемых услуг эти участники начинают декларировать товары в ICS2 в разные сроки. Первый этап распространялся на операторов экспресс-доставки (FedEx, UPS, DHL и других) и почтовых операторов и вступил в силу в марте 2021 года. Второй этап расширил требования на авиаперевозчиков (Lufthansa, KLM, British Airways и других), а также на воздушные грузовые перевозки; он начал действовать в марте 2023 года. Третий этап завершает внедрение системы и распространяет её на остальные виды транспорта. Он вступает в силу в марте 2024 года.

«Если кратко, первый этап был посвящён предварительной загрузке данных для перевозчиков экспресс-отправлений и почтовых операторов, а второй — перевозке всех товаров воздушным транспортом. Третий этап предназначен для операторов, перевозящих товары морским и внутренним водным транспортом, автомобильным и железнодорожным транспортом», — добавляет Де Паскуале.

«Ответственность за передачу в ICS2 предварительных данных о грузе, перевозимом воздушным транспортом, несёт перевозчик, — добавляет Мартин Палмер, советник по внешним связям в Hurricane Commerce и партнёр Supply Chain Compliance. — Перевозчик должен убедиться, что отправитель предоставил корректные данные о перевозимых товарах».

В ICS2 продавец оформляет отправление в ЕС, указывая подробное описание товаров и коды HS — данные ENS. Экспедитор получает отправление вместе с оформленными данными и документами. Затем он либо передаёт сведения об отправлении в ICS2, либо направляет их авиаперевозчику вместе с посылкой. Авиаперевозчик подтверждает, что располагает всей необходимой информацией, либо что данные уже были переданы в ICS2.

Полные наборы данных

Одно из ключевых изменений второго этапа ICS2 — новые требования к данным и процедурам, которые необходимо выполнить до перевозки товаров из третьей страны и их прибытия на внешнюю границу ЕС. На первом этапе до погрузки товаров на самолёт, направляющийся в ЕС, предоставлялась часть данных ENS — предварительная грузовая информация перед погрузкой (PLACI).

На втором этапе ICS2 генеральные авиационные грузы также подпадают под требования о подаче PLACI и полного набора данных ENS до прибытия. Полная ENS может представлять собой одну декларацию с полным набором данных или несколько частичных деклараций ENS, направленных более чем одним участником внешнеэкономической деятельности. Вместе они должны содержать все сведения, необходимые для ввоза товаров в ЕС воздушным транспортом. Для ближнемагистральных рейсов декларации ENS необходимо предоставить не позднее времени вылета самолёта, а для дальнемагистральных — минимум за четыре часа до прибытия товаров в первую таможню ЕС.

«Если затронутые участники не получат необходимые данные от клиентов и не передадут их в ICS2, таможенные органы примут меры для обеспечения соблюдения требований до прибытия товаров на внешнюю границу и при их прибытии», — отмечалось в заявлении ЕС.

По словам Мариуса Пеннинкса, вице-президента по операциям таможенного оформления FedEx Express Europe, внедрение ICS2 потребовало дополнительных мер для получения данных из первоисточника и их передачи властям. «Важной частью подготовки стало обучение и консультирование клиентов. Необходимо было объяснить, что оценка рисков — обязательное условие безопасности всех участников процесса, включая граждан», — говорит он.

Качество данных

Перед внедрением второго этапа ICS2 FedEx в течение четырёх лет создавал масштабную инфраструктуру для обработки новых требований, запросов дополнительных сведений и исправления ошибок. «Одной из главных задач стало изменение поведения международных отправителей: им нужно было систематически включать в отправления данные, требуемые властями. Для этого была проведена глобальная маркетинговая кампания, которая обучала отправителей по всему миру и помогла значительно повысить долю данных, собранных полностью, точно и своевременно», — добавляет Пеннинкс.

«Если от клиентов поступают данные, по которым невозможно определить классификацию, или описание товаров слишком расплывчатое, специализированная команда помогает и вручную присваивает таможенные коды, при необходимости связываясь с отправителями для получения недостающих сведений, — продолжает Пеннинкс. — Это может стать проблемой, особенно для ближнемагистральных отправлений, поскольку время на передачу данных ограничено. В конечном счёте отправление может быть задержано до тех пор, пока мы не получим сведения, которые должны передать властям».

Палмер из Hurricane, ранее занимавший должность директора по таможенным вопросам в TNT, считает качество данных одной из главных проблем ICS2. Как и Пеннинкс, он полагает, что ключ к её решению — обучение. «Всё действительно сводится к обучению и коммуникации: участники должны понимать, что такое качественное описание товара, — говорит он. — Сегодня в интернете доступно много материалов, однако с точки зрения таможенного оформления в описаниях по-прежнему часто встречается бесполезная информация. Общие формулировки вроде “одежда” или “подарок” совершенно неинформативны. Именно такие товары чаще всего направляют на досмотр или задерживают. В описании, например, следует указать, из каких материалов изготовлен товар, откуда он поступил и какова его стоимость».

Сложности для почтовых операторов

Эксперты рабочей группы PostEurop по таможенным вопросам отмечают, что второй этап ICS2 существенно изменил почтовую цепочку поставок. В частности, он потребовал предоставлять дополнительные элементы данных, которые обычно не нужны для почтовых отправлений.

Кристоф Перейра, руководитель направления таможенного оформления и международной цепочки поставок Groupe La Poste во Франции, говорит: «Второй этап ICS2 добавляет ещё один уровень сложности и значительно выходит за рамки действующих требований Всемирного почтового союза к электронным предварительным данным. Пока почтовые операторы внедряют требования первого этапа совместно с таможенными органами ЕС, они уже готовятся к требованиям второго этапа. В таких условиях им очень сложно полностью подготовиться к изменениям и ожиданиям таможенных органов ЕС. Кроме того, важно отметить, что не все таможенные органы ЕС готовы начать работу по второму этапу».

Перейра имеет в виду, что 12 стран — членов ЕС не смогли подключиться ко второму этапу ICS2 1 марта 2023 года. ЕС предоставил им юридическую отсрочку. В список вошли Австрия, Бельгия, Дания, Эстония, Франция, Греция, Хорватия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Румыния и Швеция. Отсрочка позволяет этим странам подключаться к ICS2 постепенно, до окончания установленных периодов внедрения; последний из них завершается в октябре 2023 года. Эксперты PostEurop также считают, что сложность ICS2 затормозила трансграничную торговлю в ЕС.

Дэвид Пилкингтон, директор по таможенной и международной политике Royal Mail, говорит: «ICS2 добавляет ещё один уровень безопасности в почтовую цепочку поставок. Однако система предъявила новые требования к обмену данными и сообщениями между почтовыми операторами, другими участниками рынка и таможенными органами ЕС. Многие из этих процессов требуют дополнительных испытаний и взаимодействия между партнёрами, чтобы подтвердить их работоспособность».

Возвратные отправления также создают серьёзные трудности. «Согласно законодательству Таможенного кодекса Союза (UCC), возвращённые товары необходимо декларировать в системе ICS2», — говорит Перейра.

«Однако почтовое сообщество считает это одним из пробелов регулирования: UCC не полностью совместим с договором ООН в рамках Всемирного почтового союза. Правила ВПС не требуют от почтового оператора, возвращающего отправление, предоставлять данные о возврате. Поэтому почтовые операторы ЕС вынуждены обрабатывать такие отправления вручную». Дополнительную нагрузку на почтовых операторов и перевозчиков создаёт новый пакет таможенных реформ, недавно предложенный ЕС (см. «Реформа Таможенного союза ЕС», стр. 46).

«Эти реформы серьёзно повлияют на почтовую цепочку поставок, поскольку усложнят импорт товаров в ЕС, — говорит Пилкингтон. — Мы уже видели это на первом этапе ICS2: он сократил торговлю через почтовый канал и увеличил стоимость товаров для всех жителей ЕС. Из-за сложности системы сократился объём экспорта в ЕС: поставщики стали выбирать другие направления.

«ЕС настоятельно рекомендуется тесно сотрудничать с почтовым сектором при создании правовой базы, совместимой с ограничениями и техническими возможностями почтовой отрасли, а также согласованной с международными стандартами», — добавляет Пилкингтон.

Инвестиции в технологии

Чтобы избежать перебоев в цепочке поставок и обеспечить качество данных в ICS2, перевозчики, почтовые операторы и продавцы могут использовать различные IT-инструменты. Среди них решения на базе AI и ML, технологии блокчейна, оптическое распознавание текста (OCR), а также системы, в которых ввод данных выполняется большим числом сотрудников. Eurora и Hurricane Commerce — две компании, которые развивают это направление.

«Мы предлагаем услуги по классификации на основе AI и улучшению описаний товаров, которые помогают компаниям соблюдать требования ICS2, — объясняет Палмер из Hurricane. — Это позволяет восполнить дефицит данных». Например, решение Zephyr обеспечивает наличие в отправлениях корректных сведений, включая коды HS6, описания товаров, а также импортные и экспортные коды из восьми и десяти цифр. Благодаря этому отправления могут проходить таможню без задержек.

Hurricane сотрудничает с несколькими почтовыми операторами и перевозчиками, помогая им соблюдать требования ICS2. Например, в марте NZ Post выбрала решение Zephyr для выполнения требований ICS2. В конце прошлого года Hongkong Post выбрала Hurricane в качестве партнёра по работе с данными для поддержки своих международных операций в сфере электронной торговли.

Почтовый оператор будет использовать решения Hurricane Zephyr и Aura. Eurora, в свою очередь, представляет собой платформу для контроля трансграничных операций, которая с помощью AI и ML автоматически управляет трансграничным НДС, таможенными платежами и декларациями. Платформой компании пользуются более 250 клиентов, ежедневно отправляющих миллионы посылок. В апреле 2022 года Eurora привлекла $40 млн в рамках раунда Series A.

Де Паскуале из Eurora говорит: «Данные — ключевой фактор развития трансграничной торговли, а такие технологии обработки данных, как ML и AI, особенно хорошо подходят для этой задачи. AI позволяет точно автоматизировать присвоение кодов HS даже при очень низком качестве данных об отправлении. В зависимости от отправителя описания могут быть чрезмерно длинными, слишком короткими или неоднозначными. Кроме того, AI способен обрабатывать информацию и определять контекст по разным типам источников, включая текст, изображения и числовые данные».

По словам Де Паскуале, потребность в точных данных в режиме реального времени для трансграничной торговли будет во всём мире расти, а технологии станут критически важными для удовлетворения этого спроса. «При выборе решений перевозчикам следует учитывать не только требования ICS2, но и будущие изменения, а также другие таможенные требования, включая американский STOP Act, европейскую инициативу VAT in the Digital Age (VIDA), британскую Службу таможенных деклараций (CDS) и канадскую систему оценки и управления доходами (CARM). Среда трансграничной торговли ежегодно претерпевает серьёзные изменения, а ключевые реформы происходят как минимум раз в пять лет. Сейчас ЕС и США формируют глобальный тренд в сторону повышения качества данных, и со временем другие страны последуют за ними.

«AI особенно хорошо подходит для поддержки соблюдения требований в трансграничной торговле: его легко обновлять при изменении правил, и он способен точно автоматизировать распределение кодов на основе разных типов данных различного качества. Это позволяет устранить значительную часть повторяющихся и трудоёмких задач, которые сегодня перегружают команды, отвечающие за соблюдение требований», — добавляет Де Паскуале.

Пеннинкс из FedEx согласен, что при выборе IT-инвестиций перевозчикам и почтовым операторам следует учитывать более широкий круг мировых таможенных требований. «При выборе IT-систем для ICS2 нужно учитывать и другие элементы Таможенного кодекса Союза, поскольку в ближайшие несколько лет произойдёт множество изменений. ICS2 — лишь одно из них».

Эта статья впервые была опубликована в сентябрьском выпуске Parcel and Postal Technology International за 2023 год. Чтобы ознакомиться с полным выпуском журнала, перейдите по ссылке.